На финансирование проекта защиты критической инфраструктуры топливно-энергетического сектора в течение 2023-2024 годов было предусмотрено 35,9 млрд грн, из которых фактически поступило 29,97 млрд грн, а использовано 18,71 млрд грн, сообщила Счетная палата в среду.
"За все время реализации экспериментального проекта был обеспечен средний уровень готовности защитных сооружений от БпЛА менее чем на три четверти от запланированного, а фортификационных сооружений противоракетной защиты – менее чем на четверть", – говорится на сайте ведомства.
Счетная палата на заседании 13 октября 2025 года приняла отчет по результатам аудита соответствия на тему "Реализация экспериментального проекта по защите критической инфраструктуры топливно-энергетического сектора".
Как напомнило ведомство, Кабинет Министров для преодоления последствий атак и обеспечения устойчивости энергосистемы в 2023-2024 годах реализовал экспериментальный проект по строительству, реконструкции и других инженерно-технических мероприятий по защите объектов ТЭК. Координатором и исполнителем проекта выступило Государственное агентство восстановления и развития инфраструктуры Украины (Агентство восстановления).
"Аудиторы установили, что проект: имел надлежащую нормативно-правовую основу и определенную цель, но в неполной мере отвечал требованиям современного проектного менеджмента", – отметила Счетная палата.
Также проект имел несовершенную систему мониторинга и отчетности и содержал пробелы на этапе формирования бизнес-кейса. Не были оценены требования к проекту и не были определены объемы человеческих, финансовых и материальных ресурсов, необходимых для его реализации.
Кроме того, проект имел финансовое обеспечение из непрогнозируемых и неустойчивых источников, не были определены показатели, которых необходимо достичь, а также роли участников и механизмы их координации.
При этом, как утверждают в Счетной палате, Агентство восстановления, не будучи профильным органом в сфере защиты критической энергетической инфраструктуры, не имело опыта в разработке специализированных инженерных решений. Аналогично не хватает этого опыта и службам восстановления в регионах, которые выступали заказчиками работ, а также подрядчикам.
"Проект реализовывался по упрощенной процедуре "проектируй-строй", которая не имеет надлежащего законодательного урегулирования", – отметили в ведомстве.
По мнению аудиторов, подход, когда функции обеспечения проведения проектирования, экспертизы и осуществления авторского надзора возлагаются непосредственно на подрядчика, существенно снизил уровень прозрачности и конкуренции. Закупки осуществлялись через прямые договоры без открытых торгов. Несмотря на упрощенные процедуры, на конец 2024 года работы по защите объектов критической инфраструктуры остались незавершенными, а большинство фортификационных сооружений – недостроенными.
Также аудит выявил такие последствия недостаточного контроля со стороны заказчиков – Служб восстановления и развития в областях, как завышение договорной цены, вида, объема и стоимости работ.
По результатам аудита Счетная палата, в частности, предоставила рекомендации правительству поручить соответствующим центральным органам исполнительной власти подготовить и внести на рассмотрение проект нормативно-правового акта, определяющего понятие, цель, подходы к реализации и требования к отчетности по результатам выполнения экспериментальных проектов.
В свою очередь, Агентству восстановления рекомендовано разработать порядок осуществления анализа цен на материальные ресурсы при реализации экспериментальных проектов, провести мониторинг состояния выполнения работ по защите объектов, разработать план мероприятий по дальнейшей реализации незавершенных объектов и по передаче завершенных объектов операторам критической инфраструктуры.
Счетная палата отметила, что при реализации нового экспериментального проекта, утвержденного постановлением Кабмина от 7 февраля 2025 года № 142, касающегося защиты объектов критической инфраструктуры ТЭК, необходимо учесть все высказанные ранее замечания аудиторов, чтобы избежать повторения указанных системных ошибок.
Источник: https://rp.gov.ua/PressCenter/News/?id=2804
