22 липня 2025 року Верховна Рада ухвалила законопроєкт №12414, який змінює принципи роботи НАБУ та САП. Рішення викликало масові протести у кількох містах України та критику з боку міжнародних партнерів. Розбираємося, що саме змінилося і чому це спричинило такий резонанс.
Що таке НАБУ та САП
Національне антикорупційне бюро України (НАБУ) — правоохоронний орган, створений у 2015 році для розслідування корупційних злочинів серед високопосадовців. Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП) здійснює процесуальний нагляд за справами НАБУ.
Ці органи були створені після Революції Гідності за підтримки міжнародних партнерів з особливим статусом незалежності від інших гілок влади. Це мало забезпечити об'єктивне розслідування справ незалежно від політичного статусу підозрюваних.
Що змінює законопроєкт №12414
Спочатку документ стосувався розслідувань зникнень людей під час війни, але до другого читання були додані поправки щодо антикорупційних органів. Це суттєво розширило повноваження Генпрокурора.
Нові повноваження Генерального прокурора:
Щодо НАБУ:
- Надання письмових вказівок детективам (обов'язкових до виконання)
- Доступ до всіх матеріалів кримінальних проваджень
- Можливість передавати справи НАБУ іншим органам розслідування
Щодо САП:
- Визначення прокурорів для нагляду за конкретними справами
- Можливість делегувати повноваження прокурорів САП іншим прокурорам
- Право закривати кримінальні провадження за скаргами сторони захисту
Загальні зміни:
- Перерозподіл антикорупційних розслідувань між різними органами
- Централізація контролю в Офісі Генпрокурора
Офіційна позиція НАБУ та САП
Антикорупційні органи різко відреагували на законопроєкт ще до його голосування. У спільній заяві вони попередили про катастрофічні наслідки для всієї антикорупційної системи України.
"Парламент готується до другого читання законопроєкту №12414, до якого в останній момент внесено правки, що фактично знищують незалежність НАБУ і САП та фактично підпорядковують діяльність Генеральному прокурору", — заявили в НАБУ та САП.
У своєму аналізі законопроєкту антикорупційні органи детально розписали нові повноваження, які отримує Генеральний прокурор. Згідно з їхнім баченням, Генпрокурор зможе отримувати доступ до всіх справ НАБУ або надавати такий доступ будь-якому іншому прокурору, давати обов'язкові письмові вказівки детективам НАБУ і, в разі їх невиконання, змінювати підслідність, закривати розслідування на вимогу сторони захисту, самостійно вирішувати спори про підслідність, самостійно підписувати підозри топпосадовцям та вирішувати, хто входить до групи прокурорів, при цьому керівник САП втрачає це право.
Керівництво антикорупційних органів зробило категоричний висновок про наслідки змін. Вони попередили, що реформи матимуть руйнівний характер для всієї системи.
"Фактично у разі ухвалення цього законопроєкту Керівник САП стає номінальною фігурою, а НАБУ втрачає незалежність і перетворюється на підрозділ Генпрокуратури. Антикорупційна інфраструктура України, вибудувана з 2015 року, буде зруйнована", — наголосили в антикорупційних органах.
Напередодні голосування НАБУ та САП звернулися безпосередньо до народних депутатів. Вони закликали парламентарів усвідомити всю серйозність ситуації та утриматися від підтримки документа.
"Закликаємо народних обранців утриматися від голосування, яке може остаточно знищити незалежність антикорупційної системи в Україні", — звернулися керівники антикорупційних органів.
Після масових протестів колективи НАБУ та САП окремо відреагували на підтримку з боку суспільства. Співробітники бюро особливо відзначили активність молоді серед протестувальників.
"Ми щиро вражені підтримкою, яку побачили під час спонтанних заходів у багатьох містах країни. Особливо вразила рішуча позиція молоді — майбутнього країни, заради якого ми працюємо. Ми продовжимо відстоювати нашу незалежність розслідувань від втручань", — повідомили в НАБУ.
Колектив Спеціалізованої антикорупційної прокуратури заявив про готовність продовжувати боротьбу. Попри прийняття закону, вони пообіцяли не здаватися.
"Попри шалений тиск та ганебні рішення ми продовжуємо боротися за справедливість, чесність та гідність. Відстояти незалежність САП та НАБУ – наша першочергова мета!", — підкреслили в САП.
Зеленський про законопроєкт №12414
Президент пояснив підписання закону такими міркуваннями (нижче наведені виокремлені цитати Володимира Зеленського зі звернення, опублікованого 23 липня о 01:17):
- Безпековий аспект:"Антикорупційна інфраструктура працюватиме. Тільки без російських впливів – від цього треба все очистити."
- Ефективність роботи:"Справи, які лежали, мають розслідуватись. Роками посадовці, які втекли з України, чомусь спокійно живуть за кордоном без юридичних наслідків. Це ненормально."
- Захист інформації:"Немає жодного раціонального пояснення, чому кримінальні провадження на мільярди «висять» роками. І немає пояснення, чому росіяни досі можуть отримувати інформацію, яка їм необхідна."
- Невідворотність покарання:"Важливо, щоб Генеральний прокурор забезпечував невідворотність покарання і щоб суспільство це дійсно бачило."
Реакція суспільства на законопроєкт №12414
22 липня ввечері тисячі людей вийшли на протести у Києві, Львові, Одесі, Дніпрі та інших містах. Акції відбувалися спонтанно, без попередньої організації політичними силами. Протестувальники скандували "Руки геть від НАБУ і САП!", "Вето на закон!", "Поверніть Європу!" та "Влада – це народ!".
Окрім вуличних протестів, хвиля обурення прокотилася соціальними мережами. Топові українські блогери та інфлюенсери публічно висловили своє незадоволення ухваленням законопроєкту. Зокрема, популярна блогерка Юлія Верба написала у своїх сторіс:
"Бідна наша країна. Просто бідна. Плюнути в лице українському народу — ось як це".
Подібні реакції масово репостили та виставляли не тільки інші блогери, а й прості користувачі соцмереж. Для багатьох НАБУ та САП стали втіленням ідей Революції Гідності про незалежні інституції та боротьбу з корупцією. Крім того, незалежність антикорупційних органів є однією з ключових вимог ЄС для процесу інтеграції, що робить це питання критично важливим для європейських перспектив України. Серед протестувальників було багато молоді, для якої ці інституції символізували "нову Україну" та надії на справедливість. А прийняття законопроєкту№12414 може призупинити євроінтеграцію нашої країни.
Міжнародна реакція на законопроєкт №12414 та наслідки
Європейські партнери різко відреагували на ухвалення законопроєкту, висловивши серйозні застереження щодо майбутнього антикорупційної системи України. Міжнародні організації та інституції практично одноголосно розкритикували рішення українського парламенту.
Зокрема організація Transparency International Ukraine одна з перших закликала депутатів не голосувати за документ. Експерти організації наголосили на руйнівних наслідках для всієї антикорупційної архітектури.
"Законопроєкт знищує ключові гарантії незалежності НАБУ та САП, створених з підтримкою міжнародних донорів після 2014 року", — заявили в Transparency International Ukraine.
Офіційний Брюссель висловив свою позицію через представника Єврокомісії Ґійома Мерсіє. Він підкреслив критичну важливість незалежності антикорупційних органів для процесу європейської інтеграції України та майбутніх реформ.
"Інституції — НАБУ й САП — критично важливі для реформ в Україні й мають працювати незалежно", — наголосив Мерсіє, додавши, що Євросоюз продовжує слідкувати за ситуацією в контексті вимог до судової системи та верховенства права для євроінтеграції.
Заступниця комісара з питань розширення ЄС Марта Кос стала найбільш категоричною у своїх оцінках. Вона назвала прийняття законопроєкту кроком у хибному напрямку та нагадала про фундаментальні умови членства в ЄС.
"Прийняття законопроєкту є серйозним кроком назад", — наголосила Кос, зауваживши, що незалежність антикорупційних органів — фундаментальна умова членства для України.
Посли країн "Великої сімки" в Україні також оприлюднили спільну заяву щодо ситуації навколо НАБУ та САП. Вони наголосили на важливості збереження принципів прозорості та незалежності інституцій.
"Ми всі маємо спільне зобов'язання підтримувати прозорість, незалежні інституції та належне врядування", — зазначили посли G7.
Експерти зазначають, що це рішення може вплинути на оцінку прогресу України щодо членства в ЄС під час щорічної перевірки у жовтні 2025 року, коли Єврокомісія оцінюватиме готовність країн-кандидатів до вступу. Незалежність антикорупційних органів є одним з ключових критеріїв для просування в процесі євроінтеграції.
Законопроєкт №12414 став одним з найбільш резонансних рішень останнього часу, що розділило суспільство та викликало дискусію про баланс між ефективністю та незалежністю інституцій в умовах війни. Відкритими залишаються питання про те, як зміни вплинуть на довіру громадян до антикорупційних органів, чи допоможуть нові повноваження підвищити ефективність розслідувань, як це вплине на відносини з міжнародними партнерами та чи можливо знайти компроміс між безпековими потребами та принципом незалежності. Відповіді на ці питання визначатимуть майбутнє антикорупційної системи України та її міжнародне сприйняття.
Джерело: 048.ua
